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2017年两会文化建设重点内容 | 盘点
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一年一度的全国两会,从政府报告到两会提案,都对文化事业、文化产业方面的发展极为关注。截至2017年2月20日,在文化建设方面,提出提案460件。以下我们整理了今年两会文化和艺术领域相关重要议题议案,其中不少将得到落实,变成国家的施政内容。

2017年两会文化建设重要内容

盘点

国务院政府工作报告:发展文化事业和文化产业,建设中国特色新型智库,加强文物和非物质文化遗产保护利用

国务院总理李克强作政府工作报告,表示今年我国将发展文化事业和文化产业。加强社会主义精神文明建设,坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。繁荣哲学社会科学和文学艺术创作,发展新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文物和非物质文化遗产保护利用。加快培育文化产业,加强文化市场监管。推动中国文化走出去。

傅莹:正在制定文化产业促进法,拟修定文物保护法和著作权法

十二届全国人大五次会议大会发言人傅莹表示:“在我们国家历史上每当经济进入一个繁盛的阶段之后,往往就会出现文化、艺术的大发展。现在中国人均GDP已经超过5万元人民币了,也接近了国际上中等收入的水平。现在大家也注意到人民群众的精神文化需求是在不断上升的。”

本届人大常委会加大了这方面的工作力度,已经通过了有电影产业促进法、公共文化服务保障法,正在制定的有文化产业促进法和公共图书馆法。另外准备修改两部法律,一个是文物保护法,还有一个是著作权法。

建议进一步减免文物艺术品进境税率的提案

全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷建议调整文物艺术品进境税率。鼓励和促进民间流散文物回流方面,文物艺术品进境的高税负问题已成为文物回流的重要障碍。现行《中华人民共和国进出口税则》(下称《税则》)对未超过100年的古物设置了12-14%的进口最惠国税率以及高达50%的普通税率;另按《中华人民共和国增值税暂行条例》规定,对所有文物艺术品课征17%的进口环节增值税。虽然近年国务院税则委员会将部分艺术品品类进口关税税率由12%暂时下调至6%,但调整后仍然整体税负较高,对文物回流未起明显作用。

现阶段我国对文物进境实行的税收政策,不符一个文物流散大国对本国文物回流与保护的应有态度,也不符合“文化强国”国家发展战略的要求,一定程度上对中国在国际社会上形象带来损害。因此,减免税负已十分必要性。

调整税收政策,是落实《国务院关于进一步加强文物保护工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)的要求。财政、国税、文化、文物、商务等有关部门有责任、有义务联合商讨制定出合理政策。

同时,目前我国在“艺术品、收藏品及古物”方面的进口规模较小,2015年进口额仅为3.98亿美元,占进口总额的0.02%,减免其税收对整个商品进出口税收并无影响,并且不但不会对国内任何相关产业造成冲击,反而加大国内相关市场份额,从而使得增加国内相关纳税,以及促进相关产业发展,创造就业机会。

建议“故宫”周边古建,整体申报世界文化遗产群组的提案

全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔建议,探讨并启动将太庙、社稷坛、北海、景山,以及端门、大高玄殿、皇史宬等古建群,整体申报世界文化遗产,将有力提升这些文物古迹的文化知名度,在古都北京的核心区域形成气势磅礴的世界文化遗产群组。

单霁翔表示,历史上,紫禁城周边的皇家御用建筑与苑囿,与紫禁城是不可分割的整体。目前,这些明清古建筑群,均为对社会公众开放的文化设施,也均为国务院公布的全国重点文物保护单位。但由于它们未能列入《世界遗产名录》,在国际社会的影响力较小,很多世界各地的参观者对它们也知之不多。

文物保险:加强法规制度建设,鼓励社会资本进入国有博物馆的运营,在国内专业保险公司中推行文物保险的提案

单霁翔还以故宫为例,建议除财政部、国家文物局加强政策支持和行业指导,继续加大事业专项经费投入,设立文化产业专项资金或新设专项资金外,可鼓励社会资本进入国有博物馆的运营之中,使国有博物馆可以有专项资金为文物投保。

另外,中国保险监督管理委员会可根据目前文物市场的状况,在国内从我国专业保险公司中推行文物保险。

单霁翔表示,近年来,故宫博物院一方面通过建设强大的安全防范系统进行风险管理。另一方面为文物藏品办理保险。但由于故宫博物院的文物藏品数量巨大,如果为文物藏品全部投保,其核保工作之复杂、保费投入之巨大,必将无法想象,且难以承受。

发展数字文化产业,抢占全球文化产业主导权,打造中国文化产业的世界标签的提案

全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾今年马特别提出了《关于大力发展数字经济,推进网络强国战略的建议》。他指出,中国数字文化产业面临着创新环境不佳、优质内容与优秀人才匮乏、国内外政策压力等问题,制约了中国数字内容产业的发展。中国可以借鉴英国等国的做法,重新定位数字内容产业在国家战略中的地位。

中国已经成为全球最大的数字内容生产、发行与消费市场之一。对此,马化腾认为,数字内容产业具有转方式、调结构、促消费、扩就业的独特作用,大力发展和壮大数字内容产业是推进供给侧结构性改革,培育形成新供给、新动力的重要举措。我国数字内容产业历经十多年的快速发展,“泛娱乐”等中国特色的产业生态初步形成,涌现了一批世界级的数字内容企业,数字内容产业逐渐成为推动我国文化产业振兴与文化强国的重要支柱。中国应充分发挥数字内容产业竞争力,,积极布局全球文化产业市场,推动中华文化与中国企业走出去,抢占全球文化产业主导权,打造中国文化产业的世界标签。


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